In Deutschland haben die Kommunen die Planungshoheit. Das bedeutet, sie dürfen selbst bestimmen, wie sämtliche Flächen innerhalb ihres Gemeindegebiets genutzt werden. Die Kommunen lenken die Entwicklung ihrer Flächen mithilfe der Bauleitplanung, die verschiedene rechtlich bindende Instrumente umfasst. Diese Rechte machen die Kommune zur Kapitänin der Stadtentwicklung.